秦漢至隋唐時，縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)里。
隨后的幾個朝代鄉(xiāng)里數(shù)無詳細資料考證。
明初，全縣行政區(qū)劃為12里，金川里轄今城關(guān)（縣城“三關(guān)”及其附近村莊）及三角城、小康營部分村莊。
民國十六年（1927年），將里改區(qū)。
金川里為第一區(qū)，長樂里為第二區(qū)，泰康里為第三區(qū)，豐和里為第四區(qū)，廣積里為第五區(qū)。
第一區(qū)轄19個村鎮(zhèn)，現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)、小康營鄉(xiāng)、三角城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)駐地。
民國二十三年（1934）12月，改區(qū)設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），劃編保甲，將全縣原有5個區(qū)劃為10個鄉(xiāng)，原第一區(qū)劃為棲云鎮(zhèn)（以棲云山之名取之）和龕谷鄉(xiāng)。
民國25年（1936），改劃為4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下社保，保以下設(shè)甲。
至民國三十八年（1949），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置未作調(diào)整，保甲時有變化。
1949年8月16日，榆中解放后，廢除保甲制度，設(shè)置棲云區(qū)，共轄城關(guān)、白堡、天堡、三堡、蒲橋、玉橋、峽口、清溪、臥牛9個鄉(xiāng)。
9月，將榆中縣改屬定西專員公署。
10月，設(shè)立了棲云區(qū)城關(guān)鄉(xiāng)人民政府，駐地城關(guān)村。
11月，設(shè)立城關(guān)鄉(xiāng)、白堡鄉(xiāng)、天堡鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)、蒲橋鄉(xiāng)、玉橋鄉(xiāng)、峽口鄉(xiāng)、清溪鄉(xiāng)、臥牛鄉(xiāng)人民政府，分別駐地城關(guān)村、白堡村、舊莊溝村、北關(guān)村、上蒲家村、南關(guān)村、峽口村、大營村。
1953年5月，棲云區(qū)改名為城關(guān)區(qū)。
1955年9月12日，撤銷棲云區(qū)，同月，將各鄉(xiāng)人民政府改名為鄉(xiāng)人民委員會。
10月，棲云區(qū)所轄鄉(xiāng)調(diào)整城關(guān)、隆山、雙堡為縣直屬鄉(xiāng)。
其中，原城關(guān)鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)、玉橋鄉(xiāng)、臥牛鄉(xiāng)歸屬城關(guān)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)人民委員會駐地城關(guān)村。
1983年5月，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村體制改革，改公社、大隊、生產(chǎn)隊為鄉(xiāng)、村、社，成立城關(guān)村村民委員會，后一直使用此名至今。