隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，撤縣建市成為全國(guó)熱潮，新疆也不例外，奇臺(tái)、沙灣等縣相繼啟動(dòng)了撤縣建市計(jì)劃，兵團(tuán)則繼北屯和鐵門(mén)關(guān)建市之后，謀劃再建一批新城。
四縣完成申報(bào)準(zhǔn)備
全國(guó)“糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”奇臺(tái)，夢(mèng)想擁有一個(gè)新的身份——古城市。記者7月24日從奇臺(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局獲悉，該縣已全面啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作，計(jì)劃2014年升級(jí)為縣級(jí)市，為此奇臺(tái)縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的“撤縣設(shè)市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完成了撤縣建市全部申報(bào)材料，呈報(bào)自治區(qū)人民政府。
奇臺(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)何方洪說(shuō)，奇臺(tái)縣撤縣建市始于2011年，當(dāng)時(shí)昌吉州提出將該縣建成3個(gè)支點(diǎn)城市之一的目標(biāo)，奇臺(tái)縣隨后向昌吉州人民政府上報(bào)了《關(guān)于奇臺(tái)縣撤縣設(shè)市的請(qǐng)示》及《關(guān)于碧流河鄉(xiāng)和三個(gè)莊子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的請(qǐng)示》等申報(bào)材料。經(jīng)過(guò)一年的等待，2012年6月，昌吉州審議通過(guò)了奇臺(tái)縣撤縣設(shè)市請(qǐng)示。2013年年初，奇臺(tái)縣人民政府工作報(bào)告中，正式把2014年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市定為任務(wù)目標(biāo)。
有著同樣撤縣建市夢(mèng)想的還有沙灣縣。2012年，塔城地區(qū)提出“撤縣建市看沙灣”的戰(zhàn)略定位，明確沙灣縣要撤縣建市，積極融入克拉瑪依—奎屯—烏蘇—石河子城市集群。
7月23日，記者從沙灣縣有關(guān)部門(mén)證實(shí)，該縣已成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政、住建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的撤縣建市領(lǐng)導(dǎo)小組，將撤縣建市工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，目前沙灣縣已完成申報(bào)材料工作。
除奇臺(tái)縣、沙灣縣外，莎車(chē)、庫(kù)車(chē)等縣也紛紛將撤縣建市納入政府日程。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，奇臺(tái)、沙灣、莎車(chē)、庫(kù)車(chē)4縣從人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用上，較符合首批撤縣建市條件，4縣的申報(bào)準(zhǔn)備工作已完成，成為新疆撤縣建市的第一梯隊(duì)。
兵團(tuán)擬一師一市
據(jù)了解，目前各地興起的撤縣建市熱潮與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系，尤其是城鎮(zhèn)化已被提到與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化并重的高度。1997年，因?yàn)橛行┑胤矫つ俊翱h改市”造成縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào)等問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施撤縣建市禁令。
但從禁令實(shí)施至今，提出撤縣建市的聲音不絕于耳，有媒體近期曾對(duì)1997年以來(lái)全國(guó)各省區(qū)提出撤縣設(shè)市（區(qū)）要求、未獲批復(fù)的縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，多集中在中部、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西最多，為21個(gè)，新疆則有17個(gè)。
2013年年初，民政部時(shí)隔多年批復(fù)了吉林省扶余縣、云南省彌勒縣撤縣設(shè)市，被解讀為我國(guó)撤縣建市開(kāi)閘放水的信號(hào)，各地也紛紛提出建市目標(biāo)，在此背景下，新疆不少符合條件的縣也加入其中。
記者了解到，和地方撤縣建市相比，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由于有國(guó)家政策的優(yōu)先支持，近年以一年一個(gè)市的速度穩(wěn)步推進(jìn)建市目標(biāo)。如2011年兵團(tuán)第十師在師部設(shè)立的北屯市，2012年第二師在二十九團(tuán)場(chǎng)設(shè)立的鐵門(mén)關(guān)市。
按照兵團(tuán)2020年城鎮(zhèn)化率要從2009年的48%提高到70%的目標(biāo)要求，兵團(tuán)“十二五”期間要再規(guī)劃一批縣級(jí)市，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)師一個(gè)市”的發(fā)展目標(biāo)。
“第五師（位于博州）將在塔斯?fàn)柡▍^(qū)89團(tuán)設(shè)立雙河市，目前相關(guān)申請(qǐng)已得到自治區(qū)人民政府的批復(fù)，并上報(bào)到國(guó)家，正等待國(guó)務(wù)院批復(fù)，很有可能2013年掛牌成立�！北鴪F(tuán)第五師民政部門(mén)工作人員透露，師里的文件目前已有部分采用“第五師雙河市”的名稱行文。
據(jù)了解，兵團(tuán)第九師（位于塔城地區(qū)）2013年2月已完成面向社會(huì)公開(kāi)征集新建城市名稱工作，新城選在163團(tuán)。第七師（位于奎屯市）擬在130團(tuán)建胡楊河市，第四師（位于伊犁州）擬在66團(tuán)建可克達(dá)拉市的規(guī)劃也在逐步推進(jìn)過(guò)程中。
申報(bào)各縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
“奇臺(tái)縣如撤縣建市，將對(duì)建設(shè)準(zhǔn)東國(guó)家級(jí)煤電煤化能源基地的配套服務(wù)基地和烏魯木齊都市圈東部次中心城市具有重要意義，不僅能健全奇臺(tái)縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的政府行政管理體制，也有利于發(fā)揮奇臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快準(zhǔn)東崛起，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)昌吉市的目標(biāo)。”奇臺(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)何方洪說(shuō)。
通過(guò)對(duì)比不難看出，盡管奇臺(tái)等四縣在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上各有優(yōu)劣，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)強(qiáng)卻是共同特點(diǎn)，如奇臺(tái)縣居于國(guó)家級(jí)“準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域，加之北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、哈密至奇臺(tái)將軍廟鐵路已被納入國(guó)家《鐵路十二五規(guī)劃》，中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)未來(lái)將更加凸顯。
沙灣則位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，受石河子和奎屯輻射，撤縣建市后可加快融入克拉瑪依—奎屯—烏蘇—石河子城市集群，獲得快速發(fā)展。
莎車(chē)縣是新疆人口第一大縣，輻射麥蓋提縣、澤普縣及兵團(tuán)多個(gè)團(tuán)場(chǎng)。
庫(kù)車(chē)則是塔里木石油天然氣開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家西氣東輸工程的起源地，南北疆重要交通樞紐及輻射新和縣、沙雅縣和拜城縣的作用不可替代，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值127.9億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。
建市不是簡(jiǎn)單掛個(gè)牌
“撤縣建市并不是簡(jiǎn)單掛個(gè)牌，還意味著基礎(chǔ)設(shè)施要完善，政府工作由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變�！逼媾_(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)何方洪說(shuō)，以奇臺(tái)縣為例，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人均財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重等主要指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，但在城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平、三產(chǎn)比重、建制鎮(zhèn)數(shù)量等方面還存在較大差距，如奇臺(tái)縣人均公共綠地面積只有8.1平方米，離20平方米的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。
“申請(qǐng)的過(guò)程其實(shí)也是城市建設(shè)的過(guò)程，2013年奇臺(tái)縣要完成兩個(gè)鄉(xiāng)的建鎮(zhèn)掛牌，要建垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、綜合交通樞紐站、燃?xì)馊采w等基礎(chǔ)設(shè)施，只有通過(guò)建設(shè)，才能達(dá)到建市標(biāo)準(zhǔn)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面�！焙畏胶檎f(shuō)。
據(jù)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌介紹，縣、市在政府定位上有很大差別，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。政府編制上，縣一般涉農(nóng)部門(mén)較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門(mén)設(shè)置為主，此外，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。另外，市可以開(kāi)征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可�？傮w來(lái)說(shuō)，建市將會(huì)在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來(lái)資金。（曹華）