隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),撤縣建市成為全國熱潮,新疆也不例外,奇臺、沙灣等縣相繼啟動了撤縣建市計(jì)劃,兵團(tuán)則繼北屯和鐵門關(guān)建市之后,謀劃再建一批新城。
四縣完成申報(bào)準(zhǔn)備
全國“糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣”奇臺,夢想擁有一個(gè)新的身份——古城市。記者7月24日從奇臺縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局獲悉,該縣已全面啟動撤縣設(shè)市工作,計(jì)劃2014年升級為縣級市,為此奇臺縣成立了以縣長為組長、各相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的“撤縣設(shè)市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并完成了撤縣建市全部申報(bào)材料,呈報(bào)自治區(qū)人民政府。
奇臺縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長何方洪說,奇臺縣撤縣建市始于2011年,當(dāng)時(shí)昌吉州提出將該縣建成3個(gè)支點(diǎn)城市之一的目標(biāo),奇臺縣隨后向昌吉州人民政府上報(bào)了《關(guān)于奇臺縣撤縣設(shè)市的請示》及《關(guān)于碧流河鄉(xiāng)和三個(gè)莊子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的請示》等申報(bào)材料。經(jīng)過一年的等待,2012年6月,昌吉州審議通過了奇臺縣撤縣設(shè)市請示。2013年年初,奇臺縣人民政府工作報(bào)告中,正式把2014年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市定為任務(wù)目標(biāo)。
有著同樣撤縣建市夢想的還有沙灣縣。2012年,塔城地區(qū)提出“撤縣建市看沙灣”的戰(zhàn)略定位,明確沙灣縣要撤縣建市,積極融入克拉瑪依—奎屯—烏蘇—石河子城市集群。
7月23日,記者從沙灣縣有關(guān)部門證實(shí),該縣已成立由縣委書記任組長,縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,民政、住建、國土等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的撤縣建市領(lǐng)導(dǎo)小組,將撤縣建市工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,目前沙灣縣已完成申報(bào)材料工作。
除奇臺縣、沙灣縣外,莎車、庫車等縣也紛紛將撤縣建市納入政府日程。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030)》,奇臺、沙灣、莎車、庫車4縣從人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢和輻射帶動作用上,較符合首批撤縣建市條件,4縣的申報(bào)準(zhǔn)備工作已完成,成為新疆撤縣建市的第一梯隊(duì)。
兵團(tuán)擬一師一市
據(jù)了解,目前各地興起的撤縣建市熱潮與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系,尤其是城鎮(zhèn)化已被提到與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化并重的高度。1997年,因?yàn)橛行┑胤矫つ俊翱h改市”造成縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大,城郊比例失調(diào)等問題,我國實(shí)施撤縣建市禁令。
但從禁令實(shí)施至今,提出撤縣建市的聲音不絕于耳,有媒體近期曾對1997年以來全國各省區(qū)提出撤縣設(shè)市(區(qū))要求、未獲批復(fù)的縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì),多集中在中部、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),陜西最多,為21個(gè),新疆則有17個(gè)。
2013年年初,民政部時(shí)隔多年批復(fù)了吉林省扶余縣、云南省彌勒縣撤縣設(shè)市,被解讀為我國撤縣建市開閘放水的信號,各地也紛紛提出建市目標(biāo),在此背景下,新疆不少符合條件的縣也加入其中。
記者了解到,和地方撤縣建市相比,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由于有國家政策的優(yōu)先支持,近年以一年一個(gè)市的速度穩(wěn)步推進(jìn)建市目標(biāo)。如2011年兵團(tuán)第十師在師部設(shè)立的北屯市,2012年第二師在二十九團(tuán)場設(shè)立的鐵門關(guān)市。
按照兵團(tuán)2020年城鎮(zhèn)化率要從2009年的48%提高到70%的目標(biāo)要求,兵團(tuán)“十二五”期間要再規(guī)劃一批縣級市,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)師一個(gè)市”的發(fā)展目標(biāo)。
“第五師(位于博州)將在塔斯?fàn)柡▍^(qū)89團(tuán)設(shè)立雙河市,目前相關(guān)申請已得到自治區(qū)人民政府的批復(fù),并上報(bào)到國家,正等待國務(wù)院批復(fù),很有可能2013年掛牌成立!北鴪F(tuán)第五師民政部門工作人員透露,師里的文件目前已有部分采用“第五師雙河市”的名稱行文。
據(jù)了解,兵團(tuán)第九師(位于塔城地區(qū))2013年2月已完成面向社會公開征集新建城市名稱工作,新城選在163團(tuán)。第七師(位于奎屯市)擬在130團(tuán)建胡楊河市,第四師(位于伊犁州)擬在66團(tuán)建可克達(dá)拉市的規(guī)劃也在逐步推進(jìn)過程中。
申報(bào)各縣區(qū)位優(yōu)勢明顯
“奇臺縣如撤縣建市,將對建設(shè)準(zhǔn)東國家級煤電煤化能源基地的配套服務(wù)基地和烏魯木齊都市圈東部次中心城市具有重要意義,不僅能健全奇臺縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的政府行政管理體制,也有利于發(fā)揮奇臺區(qū)位優(yōu)勢,加快準(zhǔn)東崛起,實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)昌吉市的目標(biāo)!逼媾_縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長何方洪說。
通過對比不難看出,盡管奇臺等四縣在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上各有優(yōu)劣,但區(qū)位優(yōu)勢和輻射帶動強(qiáng)卻是共同特點(diǎn),如奇臺縣居于國家級“準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域,加之北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、哈密至奇臺將軍廟鐵路已被納入國家《鐵路十二五規(guī)劃》,中心城市區(qū)位優(yōu)勢未來將更加凸顯。
沙灣則位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶,受石河子和奎屯輻射,撤縣建市后可加快融入克拉瑪依—奎屯—烏蘇—石河子城市集群,獲得快速發(fā)展。
莎車縣是新疆人口第一大縣,輻射麥蓋提縣、澤普縣及兵團(tuán)多個(gè)團(tuán)場。
庫車則是塔里木石油天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家西氣東輸工程的起源地,南北疆重要交通樞紐及輻射新和縣、沙雅縣和拜城縣的作用不可替代,2012年地區(qū)生產(chǎn)總值127.9億,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。
建市不是簡單掛個(gè)牌
“撤縣建市并不是簡單掛個(gè)牌,還意味著基礎(chǔ)設(shè)施要完善,政府工作由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變!逼媾_縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長何方洪說,以奇臺縣為例,在國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人均財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重等主要指標(biāo)都達(dá)標(biāo),但在城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平、三產(chǎn)比重、建制鎮(zhèn)數(shù)量等方面還存在較大差距,如奇臺縣人均公共綠地面積只有8.1平方米,離20平方米的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。
“申請的過程其實(shí)也是城市建設(shè)的過程,2013年奇臺縣要完成兩個(gè)鄉(xiāng)的建鎮(zhèn)掛牌,要建垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、綜合交通樞紐站、燃?xì)馊采w等基礎(chǔ)設(shè)施,只有通過建設(shè),才能達(dá)到建市標(biāo)準(zhǔn),改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面!焙畏胶檎f。
據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌介紹,縣、市在政府定位上有很大差別,縣一般以農(nóng)業(yè)為主,市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。政府編制上,縣一般涉農(nóng)部門較多,市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主,此外,上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別,縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域,而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。另外,市可以開征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅,而縣不可?傮w來說,建市將會在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策,有利于吸引較多外來資金。(曹華)