來源: 國際金融報(bào)
● 消息稱:浙江省行政區(qū)最重要的調(diào)整是“紹興縣撤銷”和“義烏脫離金華市”
● 紹興縣規(guī)劃局工作人員:到目前為止,我們并沒有接到具體的調(diào)整通知
● 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐長樂:撤縣變區(qū)實(shí)際上是一種大趨勢,紹興縣堅(jiān)持到現(xiàn)在,已很難得
● 消息稱:浙江省行政區(qū)最重要的調(diào)整是“紹興縣撤銷”和“義烏脫離金華市”
● 紹興縣規(guī)劃局工作人員:到目前為止,我們并沒有接到具體的調(diào)整通知
● 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐長樂:撤縣變區(qū)實(shí)際上是一種大趨勢,紹興縣堅(jiān)持到現(xiàn)在,已很難得
“到目前為止,我們并沒有接到具體的調(diào)整通知,還不能確定消息是真是假!5月15日下午,針對“紹興縣變區(qū)”的傳言,紹興縣規(guī)劃局一位工作人員對《國際金融報(bào)》記者回復(fù)稱。
日前,有消息稱,紹興市下屬紹興縣未來將變更為“柯橋區(qū)”,“方案目前已經(jīng)上報(bào)”,消息未提及其他的具體細(xì)節(jié)。
“從區(qū)域行政建制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,撤縣變區(qū)實(shí)際上是一種大趨勢!眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐長樂昨日在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說,“往前看,2001年,蘇州就‘吸收’合并了當(dāng)時(shí)的吳縣市,設(shè)立了吳中區(qū)和相城區(qū)。如今,紹興縣堅(jiān)持到現(xiàn)在,已很難得。”
但徐長樂強(qiáng)調(diào),在撤縣并區(qū)的過程中,還是要協(xié)調(diào)好各方面利益,“尤其是,還是要在一定程度上盡量參考一下普通市民的意見”。
紹興縣或變柯橋區(qū)
紹興縣目前隸屬于浙江省紹興市,地處長江三角洲南翼,下轄4個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn),縣域面積1130平方公里。
2001年初,紹興縣曾發(fā)生過一次地域管轄變動。原屬紹興縣的斗門鎮(zhèn)、東浦鎮(zhèn)、鑒湖鎮(zhèn)、皋埠鎮(zhèn)和馬山鎮(zhèn)劃歸紹興市越城區(qū)管轄,紹興縣人民政府駐地由紹興市越城區(qū)遷至柯橋鎮(zhèn)(現(xiàn)為街道)。當(dāng)年晚些時(shí)候,紹興縣又進(jìn)行部分行政區(qū)劃調(diào)整,撤銷平江鎮(zhèn)建制,與平水鎮(zhèn)合并。
相對于十多年之前的內(nèi)部調(diào)整,現(xiàn)在的紹興縣可能迎來更大的變動——撤縣并區(qū),且名字變更為“柯橋區(qū)”。事實(shí)上,在該報(bào)道出現(xiàn)前,《國際金融報(bào)》記者就在人人網(wǎng)看到了“浙江省行政區(qū)劃調(diào)整詳情”的帖子。這其中,最重要的調(diào)整是“紹興縣撤銷”和“義烏脫離金華市”。
“撤銷紹興縣,并入紹興市;撤銷新昌縣,設(shè)立新昌市!痹摼W(wǎng)帖稱,這意味著,紹興市未來將下轄5個(gè)市轄區(qū)——越城區(qū)、柯橋區(qū)、迪蕩區(qū)、會稽區(qū)、濱海區(qū),代管4個(gè)縣級市——諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市。
不過,截至《國際金融報(bào)》記者發(fā)稿,官方尚未對外公布最終的確切消息。
紹興市成最大受益者
官方數(shù)據(jù)顯示,屢次入選全國百強(qiáng)縣前十的紹興縣2012年gdp為1015億元,按可比價(jià)計(jì)算增長10.7%,比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn);人均生產(chǎn)總值126757元(按戶籍人口計(jì)算),增長10.1%,按年平均匯率折算為19164美元。不過,在2002年的那波“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”期中,原本屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,下放到了17個(gè)強(qiáng)縣,其中,就包括紹興縣。
“也就是說,紹興縣這十多年的發(fā)展,沒有受到紹興市太大的牽制,基本是按著自己的路子在走!毙扉L樂說,“所以,一旦消息成真,紹興市將成為最大的受益者,且從賬面的財(cái)政實(shí)力看,也將上一個(gè)臺階!
不僅如此,紹興市或也將會把另一面聞名中國的旗幟“柯橋輕紡城”納入自己麾下,增強(qiáng)自己的城市形象。
《國際金融報(bào)》記者曾在2008年-2010年連續(xù)三年去過柯橋,當(dāng)?shù)氐摹爸袊聵蚣徔椘凡┯[會”不僅得到了浙江省領(lǐng)導(dǎo)的重視,也得到了諸多紡織企業(yè)參展企業(yè)的認(rèn)同。同時(shí),由國家商務(wù)部、浙江省經(jīng)貿(mào)委和紹興縣政府依托柯橋輕紡城編制發(fā)布的柯橋紡織指數(shù)也得到了部分業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。
“從地區(qū)全局視角出發(fā),撤縣并區(qū)將有利于中心城市——紹興市更進(jìn)一步地聚焦經(jīng)濟(jì)。由此,帶來更大的輻射帶頭作用!毙扉L樂還解釋,“從產(chǎn)業(yè)角度看,撤縣變區(qū)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能的重新定位,并進(jìn)一步地優(yōu)化城市資源配置和布局。進(jìn)而,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級、服務(wù)功能更強(qiáng)勢、人口更集中等。”
長三角步入無縣時(shí)代
不可否認(rèn),一旦撤縣變區(qū),將在管理角度和人員配置方面產(chǎn)生影響,紹興縣原有的管理權(quán)限將被收回!斑@方面造成的影響可能較大。比如,由于區(qū)、縣職能定位不同,人員權(quán)限或?qū)⒋蟛幌嗤!毙扉L樂擔(dān)心,這可能是“總體正能量”下的一塊“暗影”。
事實(shí)上,就在紹興縣的傳聞傳出前不久,就曾傳出“長興縣領(lǐng)導(dǎo)集體辭職以對抗湖州市的撤縣改區(qū)”的消息!罢{(diào)整勢必涉及利益,這就需要看更上級部門如何下調(diào)了!毙扉L樂說。
盡管上述傳聞尚未確定,但撤縣并區(qū)確實(shí)正在成為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大趨勢。以浙江省的競爭對手江蘇省來看,去年,同樣以紡織聞名的吳江縣也撤縣并區(qū),與當(dāng)年的吳縣市“一拆為二”一樣,劃歸蘇州市。今年3月,據(jù)國務(wù)院2013年24號文件《國務(wù)院關(guān)于同意江蘇省調(diào)整南京市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》:撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū);撤銷鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū);撤銷溧水縣、高淳縣,以兩縣的行政區(qū)域?yàn)槟暇┦袖嗨畢^(qū)、高淳區(qū)。
這些都意味著,從今年開始,蘇南的蘇州、無錫、常州和江蘇省會南京都將進(jìn)入“無縣時(shí)代”。
“不可否認(rèn),這已經(jīng)成為長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展的大趨勢。”徐長樂認(rèn)為,未來,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市也將更多地整合縣或縣級市。
但徐長樂再次提醒,撤縣變區(qū)不只要為地級市本身考慮,更要站在更高的層面——地區(qū)全局視角。同時(shí),在撤縣變區(qū)時(shí)不能盲目合并,要在原有基礎(chǔ)之上,考慮地理、文化、歷史等不同方面的影響,且要考慮到大多數(shù)消費(fèi)者的利益。(記者 黃燁 實(shí)習(xí)生 曹亦汝)