2000年和2002年,南京分別實施了江寧“撤縣建區(qū)”和江北浦口區(qū)、江浦縣及大廠區(qū)、六合縣“四區(qū)縣并二”的區(qū)劃調(diào)整。眼下,又同時推進主城“四區(qū)并二”、郊縣“撤縣建區(qū)”的重大區(qū)劃調(diào)整。
區(qū)劃調(diào)整的目的、意義、作用何在?記者就此采訪了南京市民政局負責(zé)人。
歷史經(jīng)驗喜人:江寧撤縣建區(qū)10年,財政增長20多倍
“行政區(qū)劃是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)安排的重要內(nèi)容。作為上層建筑的組成部分,對一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的能動作用!笔忻裾志珠L陳學(xué)榮說,南京的區(qū)劃調(diào)整,就是“要讓上層建筑釋放正能量”。
南京轄地6597平方公里,在省會城市中倒數(shù)第三,面積不大而中心城市功能集聚,歷史上經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整,就是為了讓上層建筑適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。陳學(xué)榮介紹,本世紀(jì)初的江寧“撤縣建區(qū)”和江北“四區(qū)縣并二”的調(diào)整,拓展了城市空間,加快了城市化進程,優(yōu)化了資源配置,增強了發(fā)展?jié)撃堋?
發(fā)展數(shù)據(jù)顯示,江寧撤縣建區(qū)10年間,gdp翻了7倍多,財政收入增長了20多倍,去年公共財政收入為全省第四,一躍而為省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)。江北兩區(qū),2011年浦口區(qū)gdp達350億元,財政收入60億元;六合區(qū)gdp為520億元,財政收入76億元,綜合實力較調(diào)整前大幅提升。
現(xiàn)實發(fā)展需要:合理整合資源,縮小城郊差距
近年來,北京、上海、天津、廣州、蘇州等城市都進行了區(qū)劃調(diào)整。實踐證明,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需要,適時進行區(qū)劃調(diào)整,是推進發(fā)展、改善社會管理的有效手段。
南京推進區(qū)劃調(diào)整,就是因為現(xiàn)行行政區(qū)劃不盡適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。譬如,主城區(qū)部分市轄區(qū)規(guī)模較小、實力較弱,影響了資源整合,制約經(jīng)濟社會發(fā)展。江南主城6區(qū)中,白下區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)均只有20多平方公里,其中秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口都僅有30萬左右,發(fā)展空間局促,行政成本較高,也影響歷史文化名城保護。部分區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu),不利整合,部分區(qū)的綜合實力較弱,缺少支撐產(chǎn)業(yè),發(fā)展動力不足、空間受限。比如秦淮區(qū)與白下區(qū)面積相當(dāng),地緣相鄰,產(chǎn)業(yè)均為商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè),又受行政區(qū)劃制約,難以實施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè),影響了城南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化保護。
溧水、高淳是蘇南地區(qū)僅有的兩個縣,南京市認為,縣的行政區(qū)劃體制影響了其與主城的融合發(fā)展。主要表現(xiàn)在:第一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一,重大基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是重大交通設(shè)施建設(shè)投入相對不足,影響了兩縣發(fā)展,制約了市域一體化;第二,社會保障和公共服務(wù)難以同城同待遇。由于區(qū)縣政策差異,兩縣群眾享受縣的政策,交通、教育、就業(yè)等福利保障水平和公共服務(wù)水平,低于市區(qū)居民,影響了兩縣群眾參與全市建設(shè)發(fā)展的積極性;第三,發(fā)展差距不斷拉大。雖然兩縣取得了長足發(fā)展,但由于縣的體制制約了市區(qū)對兩地的輻射帶動效應(yīng),與撤縣設(shè)區(qū)和縣區(qū)合并后的江寧、浦口、六合3區(qū)(原均為縣)相比,經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷拉大,從而影響了南京整體發(fā)展。
展望利好多多:建設(shè)中心城市,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“掙脫了生產(chǎn)關(guān)系的束縛,生產(chǎn)力必將迸發(fā)活力;理順了上層建筑,經(jīng)濟社會必將持續(xù)發(fā)展!标悓W(xué)榮認為,行政區(qū)劃調(diào)整將給南京發(fā)展帶來三大直接利好:
首先,有利于南京城市發(fā)展。主城區(qū)四區(qū)并二,中心城區(qū)由6個減為4個,建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化品牌更高端,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更科學(xué)。秦淮、白下兩區(qū)合并,鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并,將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護,傳承弘揚古城歷史文化,同時促成總部經(jīng)濟和金融、科技、教育等多元化發(fā)展的新格局。溧水、高淳兩縣改區(qū),將為探索中心城市發(fā)展提供廣闊空間,同時,將逐步縮小兩地與主城的政策差距,加快兩地的人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚,推動兩地與南京主城的一體化建設(shè)。
其次,有利于南京發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。按國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。區(qū)劃調(diào)整后,將進一步發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢,體現(xiàn)南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用,溧高地區(qū)作為南京的南大門和連接蘇皖兩省的橋梁,是承接蘇南、輻射皖南的樞紐。
第三,有利于行政資源集約運作。通過區(qū)劃調(diào)整,南京市在2002年4月江北四區(qū)縣并二的基礎(chǔ)上,又減少兩個區(qū)縣建制,占現(xiàn)有區(qū)縣建制總數(shù)的15%。政府服務(wù)得到強化,通過區(qū)劃調(diào)整配置,將促進行政管理和公共服務(wù)機制方式的轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量。從長遠看,本輪區(qū)劃調(diào)整,將進一步減輕財政負擔(dān),減少人員開支,降低行政成本。