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      南京區(qū)劃調(diào)整兩城區(qū)為何以“秦淮”、“鼓樓”命名

      [2013-2-25 23:34:48]
        龍虎網(wǎng)訊 昨天,針對我市“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作,市民政局局長陳學(xué)榮接受了本報(bào)記者的專訪。
        
        目前行政區(qū)域格局制約發(fā)展明顯

        
        記者:為什么要實(shí)施“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整?
        陳學(xué)榮:因?yàn)椋沂鞋F(xiàn)行行政區(qū)劃存在著如下問題:一是部分市轄區(qū)規(guī)模較小、實(shí)力較弱。我市江南主城8個區(qū)中,部分區(qū)的行政區(qū)域面積較小,如白下區(qū)26.39平方公里、秦淮區(qū)22.72平方公里、鼓樓區(qū)24.65平方公里、下關(guān)區(qū)28.35平方公里。秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口也各僅有30萬左右。部分市轄區(qū)規(guī)模較小、發(fā)展空間局促,且行政成本較高,市區(qū)行政區(qū)劃對主城發(fā)展和古城保護(hù)的制約已經(jīng)凸顯。同時,部分市轄區(qū)綜合實(shí)力較弱,發(fā)展空間受限,影響了資源整合,制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有的區(qū)不僅面積較小,而且缺少有力的支撐產(chǎn)業(yè),綜合實(shí)力較弱,發(fā)展動力不足。有的區(qū)面積相當(dāng),地緣相鄰,產(chǎn)業(yè)有一定同構(gòu)性,但受行政區(qū)劃制約,難以實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè),旅游、商業(yè)等資源未能合理配置整合,影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化保護(hù)。
        二是溧水、高淳兩縣與南京主城的融合發(fā)展受到制約。溧水、高淳是我市也是蘇南地區(qū)目前僅有的兩個縣,縣的行政區(qū)劃體制已不適應(yīng)我市整體發(fā)展要求,制約明顯,主要表現(xiàn)在:第一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一,重大基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是重大交通設(shè)施建設(shè)投入相對不足,影響了兩縣發(fā)展,制約了市域一體化;第二,社會保障和公共服務(wù)難以同城同待遇。由于區(qū)縣政策差異,兩縣群眾享受縣的政策,交通、教育、就業(yè)等福利保障水平和公共服務(wù)水平,低于市區(qū)居民,影響了兩縣群眾參與全市建設(shè)發(fā)展的積極性;第三,發(fā)展差距不斷拉大。雖然兩縣取得了長足的發(fā)展,但由于縣的體制制約了市區(qū)對兩地的輻射帶動效應(yīng),與撤縣設(shè)區(qū)及縣區(qū)合并后的江寧、浦口、六合3區(qū)(原均為縣)相比,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷拉大,影響了南京整體發(fā)展;第四,不利于縣、區(qū)干部人事交流和交叉使用。
        之前兩次調(diào)整效果明顯
        記者:1995年以來,我市行政區(qū)劃已經(jīng)過多次調(diào)整,為什么又要實(shí)施這一輪“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整?
        陳學(xué)榮:1995年以來,我市行政區(qū)劃經(jīng)過了多次調(diào)整。其中,2000年和2002年,我市先后實(shí)施了江寧撤縣設(shè)區(qū),江北浦口區(qū)、江浦縣,以及大廠區(qū)、六合縣“四區(qū)縣并二”的兩次重大區(qū)劃調(diào)整。這兩次區(qū)劃調(diào)整不僅做到了平穩(wěn)順利實(shí)施,而且對拓展城市發(fā)展空間、加快城市化進(jìn)程、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)發(fā)展?jié)撃、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展起到了重要的、基礎(chǔ)性的推動作用。江寧撤縣設(shè)區(qū)以來,gdp從2000年的不足百億元增長到2011年的700多億元,翻了7倍多;財(cái)政收入從5億元增長到100多億元,翻了20多倍,一躍成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。同時,江北兩區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,2011年,浦口區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)350億元,財(cái)政收入達(dá)60億元;六合區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)520億元,財(cái)政收入達(dá)76億元,綜合實(shí)力較合并前大幅提升。實(shí)踐再一次證明,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性需要,適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的有效手段之一。
        2002年行政區(qū)劃調(diào)整后,基本形成了這次調(diào)整前的格局。但是,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,目前行政區(qū)劃格局對南京地區(qū)發(fā)展的制約越來越明顯,已難以適應(yīng)全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都目標(biāo)的要求。多年來,各方面包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及這次行政區(qū)劃調(diào)整涉及區(qū)縣的人民群眾,對我市行政區(qū)劃提出過不少意見和建議,希望市委、市政府再次調(diào)整行政區(qū)劃。
        記者:一個地區(qū)需要具備什么樣條件方可實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整?
        陳學(xué)榮:行政區(qū)劃是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系安排的重要內(nèi)容,既包括行政區(qū)域及其層級的劃分,也包括相應(yīng)行政建制的設(shè)立。作為上層建筑的組成部分,行政區(qū)劃對于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的能動作用。調(diào)整行政區(qū)劃,涉及到很多方面的工作,需要把握機(jī)遇,穩(wěn)妥推進(jìn)。
        今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,順應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化迫切需要,將已醞釀多年的“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作付諸實(shí)施,恰逢其時,合時宜、順民心、有基礎(chǔ)。一是近年來,北京、上海、天津、重慶、廣州、蘇州等許多地方都進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,為我市的行政區(qū)劃調(diào)整提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。二是市委常委會、市政府常務(wù)會以及市人大和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子幾番專題研究調(diào)整區(qū)劃問題,最終形成了上報(bào)省政府的區(qū)劃調(diào)整建議案,區(qū)劃調(diào)整的問題已經(jīng)有了高度統(tǒng)一的認(rèn)識。三是前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)牢靠。市里組織有關(guān)部門對“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整作了長期專題深入的調(diào)查和研究,并召開了兩輪專家學(xué)者評估分析會議,出具了《南京市部分行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險評估報(bào)告》,“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整有了必要的工作基礎(chǔ)。四是“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整的設(shè)想征求了所涉及的六個區(qū)縣黨委、人大、政府、政協(xié)的意見,六個區(qū)縣還遞交了同意實(shí)施這次行政區(qū)劃調(diào)整的報(bào)告,一致表示擁護(hù)和支持這次行政區(qū)劃調(diào)整工作。五是依法規(guī)劃審批。在“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)過程中,國務(wù)院、民政部和省委省政府高度重視,分別聽取了我市專題工作匯報(bào),并就調(diào)整方案和批復(fù)后的實(shí)施工作提出了許多意見和要求,經(jīng)過反復(fù)研究論證和修改完善,最終批復(fù)了南京區(qū)劃調(diào)整方案。因此,“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整,整個報(bào)批過程是積極而為、慎行嚴(yán)謹(jǐn)、集思廣益、科學(xué)謀劃、依法規(guī)范的過程。
        我市11區(qū)2縣調(diào)整為11個區(qū)
        記者:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整主要內(nèi)容是什么?
        陳學(xué)榮:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和省政府批復(fù)決定對南京市部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整,涉及“四區(qū)兩縣”。主要內(nèi)容為,撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū);撤銷鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū);撤銷溧水縣,設(shè)立南京市溧水區(qū),以原溧水縣的行政區(qū)域?yàn)槟暇┦袖嗨畢^(qū)的行政區(qū)域;撤銷高淳縣,設(shè)立南京市高淳區(qū),以原高淳縣的行政區(qū)域?yàn)槟暇┦懈叽緟^(qū)的行政區(qū)域。
        記者:這次調(diào)整后,我市行政區(qū)劃格局有什么新變化?
        陳學(xué)榮:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整方案,涉及主城區(qū)的秦淮區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)4個區(qū),涉及郊縣的溧水縣、高淳縣兩個縣。
        從主城區(qū)看,秦淮區(qū)和白下區(qū)調(diào)整合并后,以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立的新秦淮區(qū),區(qū)政府駐太平南路69號,其行政區(qū)域面積49.11平方公里,人口71.62萬,轄五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宮、月牙湖、光華路、秦虹、夫子廟、雙塘、中華門、紅花12個街道辦事處。
        鼓樓區(qū)和下關(guān)區(qū)調(diào)整合并后,以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立的新鼓樓區(qū),區(qū)政府駐山西路124號,其行政區(qū)域面積53平方公里,人口95.66萬,轄寧海路、華僑路、湖南路、中央門、挹江門、江東、鳳凰、熱河南路、閱江樓、建寧路、寶塔橋、小市、幕府山13個街道辦事處。
        從郊縣看,溧水縣撤縣設(shè)區(qū)后,其行政管轄范圍不變,行政區(qū)域面積1067平方公里,人口41.93萬,轄永陽、柘塘、洪藍(lán)、石湫、東屏、白馬、和鳳、晶橋8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐永陽鎮(zhèn)大東門街68號。高淳縣撤縣設(shè)區(qū)后,其行政管轄范圍不變,行政區(qū)域面積802平方公里,人口42.5萬,轄淳溪、固城、東壩、椏溪、漆橋、陽江、磚墻、古柏8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐淳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)興路228號。
        這次我市行政區(qū)劃調(diào)整后,南京市轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳11個區(qū),共設(shè)81個街道辦事處、19個鎮(zhèn)。全市行政區(qū)域面積6587.02平方公里,2011年底戶籍人口636.36萬人。
        新區(qū)命名經(jīng)過綜合權(quán)衡
        記者:這次行政區(qū)劃調(diào)整后新設(shè)立的兩個區(qū)為什么以“秦淮”、“鼓樓”命名?
        陳學(xué)榮:行政區(qū)劃的調(diào)整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設(shè)定!八膮^(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整繼承了南京市原有的歷史文化脈絡(luò)。對于新秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)的命名,主要是基于對政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性和社會性等因素的多方面綜合權(quán)衡,特別是考慮到秦淮是南京文化的特色代表,鼓樓區(qū)是省委省政府及省軍區(qū)所在地,也是省級機(jī)關(guān)、高?蒲性核鄬械牡胤,經(jīng)過多方面綜合分析考慮,并征求各方面意見,在取得廣泛共識的基礎(chǔ)上確定一個合適的名稱。
        區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化整合資源最有效手段
        記者:為什么要進(jìn)行“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整?對南京的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生什么影響?
        陳學(xué)榮:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整是市委、市政府立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)意義的一次重大改革。
        行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化整合資源最有效的手段,是一個地區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇,市委、市政府在科學(xué)把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上做出“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略抉擇,具有重大積極作用。
        一是有利于南京中心城市發(fā)展。主城四區(qū)并二,兩縣改區(qū),將為南京優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局提供廣闊空間。新區(qū)可以根據(jù)新的區(qū)劃,在更大的空間上修訂出更高水平的發(fā)展規(guī)劃,全面地保護(hù)好歷史文化名城,為“十二五”后幾年的發(fā)展盡早地打下基礎(chǔ)。主城四區(qū)并二,中心城區(qū)由6個減為4個,平均規(guī)模由43平方公里、41萬人上升為65平方公里、61萬人,建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理。文化品牌更高端,將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護(hù),傳承弘揚(yáng)古城南京的悠久歷史文化,促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分釋放科教人才資源優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚,構(gòu)建金融、科技、教育等多元發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)格局。溧水、高淳兩縣改區(qū),有利于南京市“主城—新市區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—新村”五級城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的實(shí)施,形成組團(tuán)式的城市發(fā)展模式,避免“攤大餅”式的發(fā)展,探索出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的中心城市科學(xué)發(fā)展道路。
        二是有利于長三角北翼城市群發(fā)展。南京是長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市,處于東部地區(qū)與中部地區(qū)的交匯處,沿海與內(nèi)地的過渡區(qū),是承東啟西、帶動長江沿江開發(fā)和發(fā)展的關(guān)鍵部位,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。溧高地區(qū)作為南京的南大門和連接蘇皖兩省的橋梁,縱向以寧杭、寧高高速、寧望公路為軸,既融入南京主城,又輻射皖南腹地的宣州、郎溪地區(qū);橫向以正在建設(shè)的蕪太公路為軸,既連接蘇錫常發(fā)達(dá)地區(qū),又輻射安徽蕪湖、馬鞍山等地,是承接蘇南、輻射皖南的重要樞紐。區(qū)劃調(diào)整后,溧高兩區(qū)的城市功能將進(jìn)一步增強(qiáng),接受南京主城輻射的能力將進(jìn)一步提高,有利于兩區(qū)利用其地域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)梯度差,充分發(fā)揮其在南京及周邊城市發(fā)展中的吸納、補(bǔ)充、服務(wù)、集散作用,促進(jìn)長三角北翼城市群更好的發(fā)展。
        三是有利于加快溧高兩地發(fā)展。溧高兩縣撤縣設(shè)區(qū)后,溧高兩區(qū)將成為南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的重要增長極。區(qū)的行政區(qū)劃建制,將消除兩地區(qū)與主城的政策差距,市區(qū)的人才、資金、產(chǎn)業(yè)將逐步向溧高兩地集聚,推動溧高兩地跨越式發(fā)展;同時,兩地資源也將得以更好地開發(fā)和利用,從而進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)同步發(fā)展。溧高設(shè)區(qū)有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。十年來,各級人大代表、政協(xié)委員多次提請將兩縣撤縣設(shè)區(qū),在全市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下,撤縣設(shè)區(qū)將極大地增強(qiáng)溧高地區(qū)群眾建設(shè)南京的信心和動力,鼓舞干群共同形成良好的發(fā)展合力。
        四是有利于精簡機(jī)構(gòu)。通過區(qū)劃調(diào)整,我市總體上精簡了兩個區(qū)縣建制,有利于促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)機(jī)制方式的轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量,提高行政效率,加快建設(shè)服務(wù)型政府;從長遠(yuǎn)看,有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),減少人員開支,降低行政成本。
        下月底前
        4個新區(qū)揭牌成立
        記者:這次國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)以什么樣的形式宣布成立?
        陳學(xué)榮:為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府一系列關(guān)于厲行節(jié)約的指示精神,這次新區(qū)成立將采取簡約的方式,不召開隆重的成立大會,由各新區(qū)組織小型揭牌儀式。
        記者:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施步驟是什么?
        陳學(xué)榮:為確!八膮^(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)妥有效進(jìn)行,市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,下轄6個專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的各項(xiàng)工作實(shí)施。大體安排是,本月底前,市調(diào)整行政區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組全面展開行政區(qū)劃調(diào)整的對接實(shí)施工作,有關(guān)區(qū)縣分別開展準(zhǔn)備工作,傳達(dá)省、市相關(guān)文件和會議精神,進(jìn)行動員部署。3月底前,區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子到位后,揭牌成立。4月底前,區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位,并正常開展工作。
        記者:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整對機(jī)關(guān)事業(yè)單位及轄區(qū)居民有何影響?
        陳學(xué)榮:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整是整體合并,具體將由各個部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定,本著盡量方便群眾、厲行節(jié)約、減少浪費(fèi)的原則,提出具體辦法。合并后新成立的兩個區(qū)行政成本減少、可用財(cái)力增長,政府保障和改善民生的能力將得到增強(qiáng),可以把更多財(cái)力用于民生發(fā)展,在更高起點(diǎn)上完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,在更高層次上提升社會公共管理和服務(wù)效能,同時,原有公共服務(wù)半徑保持不變,并將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容,更好地提升公共服務(wù)能力,方便群眾的生產(chǎn)生活,提升人民生活品質(zhì)。兩縣改區(qū)后,也將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展,加快城市化,從長遠(yuǎn)講,溧高地區(qū)人民生活水平將不斷改善,不斷縮小城鄉(xiāng)差別。
        對違紀(jì)違規(guī)行為
        將嚴(yán)肅處理
        記者:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的人員如何安排?
        陳學(xué)榮:新區(qū)要按照“整體合并、平穩(wěn)過渡、逐步分流、規(guī)范有序”的基本思路,堅(jiān)持組織安排、工作需要和個人意愿相結(jié)合的原則,分層次逐步做好人員安排工作。一是市委管理的干部由市委統(tǒng)籌安排。二是白下、秦淮、鼓樓、下關(guān)區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工分別由合并后的新區(qū)統(tǒng)籌安排。
        記者:“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作明確了哪些相關(guān)紀(jì)律?
        陳學(xué)榮:區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),市委、市政府要求這次行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要從思想上和行動上自覺維護(hù)大局,嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律,切實(shí)做到令行禁止、上下一致;嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律,任何地區(qū)、任何單位不得突擊提干、提職,不準(zhǔn)借機(jī)調(diào)進(jìn)(出)人員;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律;嚴(yán)禁虛報(bào)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)禁突擊分錢、分物,嚴(yán)禁借機(jī)大吃大喝;嚴(yán)格執(zhí)行文檔管理制度,認(rèn)真清點(diǎn)、核實(shí)、登記、移交好各類檔案資料。紀(jì)檢監(jiān)察部門將加強(qiáng)區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)政策和黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為,對在區(qū)劃調(diào)整中違紀(jì)違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都將嚴(yán)肅處理,確保政令暢通,營造和諧有序、風(fēng)清氣正的工作氛圍。

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