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      南京區(qū)劃調(diào)整:四區(qū)并二 兩縣改區(qū)

      [2013-2-25 21:03:51]
        
      南京區(qū)劃調(diào)整:四區(qū)并二

        
      南京區(qū)劃調(diào)整:四區(qū)并二

        

        一、行政區(qū)劃調(diào)整主要內(nèi)容
        龍虎網(wǎng)訊 南京市行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國務(wù)院、省政府批復(fù)同意:
        撤銷秦淮區(qū)(面積22.72平方公里,人口25.38萬)、白下區(qū)(面積26.39平方公里,人口46.24萬),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū)(面積49.11平方公里,人口71.62萬);
        撤銷鼓樓區(qū)(面積24.65平方公里,人口64.62萬)、下關(guān)區(qū)(面積28.35平方公里,人口31.04萬),以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū)(面積53平方公里,人口95.66萬);
        撤銷溧水縣,設(shè)立南京市溧水區(qū)(面積1067平方公里,人口41.93萬),以原溧水縣的行政區(qū)域為南京市溧水區(qū)的行政區(qū)域;
        撤銷高淳縣,設(shè)立南京市高淳區(qū)(面積802平方公里,人口42.5萬人),以原高淳縣的行政區(qū)域為南京市高淳區(qū)的行政區(qū)域。
        本輪行政區(qū)劃調(diào)整后,南京市將由11區(qū)2縣精簡為11個區(qū)。
        南京市本輪行政區(qū)劃調(diào)整方案,在近十年幾屆市領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀的基礎(chǔ)上,去年組織有關(guān)方面反復(fù)深入調(diào)研和廣泛聽取區(qū)縣意見,并經(jīng)過了國家、省和市多輪專家論證,符合國家關(guān)于歷史文化名城保護、長三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和對中心城市重大區(qū)劃調(diào)整的基本原則要求。本輪區(qū)劃調(diào)整,將為南京歷史文化名城保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利條件,也為南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定了堅實基礎(chǔ)。
        二、行政區(qū)劃調(diào)整,突破了南京發(fā)展“兩大瓶頸”
        一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。沒有兩縣的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。溧水、高淳是蘇南地區(qū)僅有的兩個縣,是目前區(qū)劃格局下南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要發(fā)展方向和拓展空間,F(xiàn)行溧高地區(qū)縣的行政區(qū)劃體制已不適應(yīng)南京區(qū)域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)和區(qū)域規(guī)劃難以統(tǒng)一實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會保障和公共服務(wù)水平相對較弱等。近年來,兩縣城市化水平不斷提升,經(jīng)濟實力不斷增強,在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下,兩縣撤縣設(shè)區(qū),不僅關(guān)系到兩縣總體提檔升級,更是全市統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵,全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的關(guān)鍵。
        二是主城發(fā)展空間的瓶頸。部分區(qū)的行政區(qū)域面積較小,現(xiàn)南京市江南主城的6區(qū)中,白下區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)均只有20多平方公里,其中秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口都僅有30萬左右,不但發(fā)展空間局促,嚴(yán)重影響歷史文化名城保護,而且造成行政成本較高。部分區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、不利整合,部分區(qū)綜合實力相對較弱,發(fā)展空間受限,影響了資源整合,制約經(jīng)濟社會發(fā)展。如秦淮區(qū)與白下區(qū)面積相當(dāng),地緣相鄰,產(chǎn)業(yè)均為商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè),但受行政區(qū)劃制約,難以實施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè),影響了城南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化保護。經(jīng)本輪調(diào)整,將實現(xiàn)主城區(qū)的發(fā)展資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)布局整合集聚、行政資源集約高效,促進歷史文化名城的全面有效保護。
        三、行政區(qū)劃調(diào)整,為南京發(fā)展帶來直接利好
        一是有利于南京城市發(fā)展。城區(qū)建制數(shù)和規(guī)模更合理,主城區(qū)四區(qū)并二,中心城區(qū)由6個減為4個,平均規(guī)模由43平方公里、41萬人上升為65平方公里、61萬人,建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理。文化品牌更高端,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更科學(xué)。秦淮、白下兩區(qū)合并,鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并,將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護,大力傳承弘揚古城南京悠久歷史文化,同時促進總部經(jīng)濟,形成金融、科技、教育等多元化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)格局。空間布局更優(yōu)化,溧水、高淳兩縣改區(qū),將為南京新的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃,為探索中心城市科學(xué)發(fā)展之路,提供廣闊空間。同時,將逐步縮小兩地與主城的政策差距,加快兩地的人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚,促進兩地產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動兩地與南京主城的一體化建設(shè)。
        二是有利于南京發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。按國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。區(qū)劃調(diào)整后,將進一步發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢,體現(xiàn)南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用,連接蘇錫常發(fā)達地區(qū),輻射安徽蕪湖、馬鞍山等地,促進長三角北翼城市群更好的發(fā)展。
        三是有利于行政資源集約運作。政府機構(gòu)得到精簡,通過區(qū)劃調(diào)整,南京市在2002年4月江北四區(qū)縣并二的基礎(chǔ)上,又減少兩個區(qū)縣建制,占現(xiàn)有區(qū)縣建制總數(shù)的15%。政府服務(wù)得到強化,通過區(qū)劃調(diào)整配置,將有力促進行政管理和公共服務(wù)機制方式的轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量,加快服務(wù)型政府建設(shè)。行政支出得到壓縮,從長遠(yuǎn)看,本輪區(qū)劃調(diào)整,將進一步減輕財政負(fù)擔(dān),減少人員開支,降低行政成本。
        四、新區(qū)名稱和駐地確定
        一是新區(qū)命名
        區(qū)劃工作是綜合性工作,政區(qū)命名同樣需要綜合考慮,溧水縣、高淳縣改區(qū)后,仍使用“溧水”、“高淳”名稱,在政區(qū)專名上沒有變化。對于新秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)的命名,從政治性、經(jīng)濟性、文化性和社會性等角度,經(jīng)過多方綜合分析、考量并征求各方面意見,取得廣泛共識基礎(chǔ)上確定,特別是考慮到秦淮是南京文化的特色代表,鼓樓區(qū)是省委省政府、省軍區(qū)所在地,同時也是省級機關(guān)、高?蒲性核鄬械牡胤降纫蛩。
        二是新區(qū)駐地
        新設(shè)立的秦淮區(qū)人民政府駐五老村街道太平南路69號。
        新設(shè)立的鼓樓區(qū)人民政府駐寧海路街道山西路124號。
        溧水區(qū)人民政府駐永陽鎮(zhèn)大東門街68號。
        高淳區(qū)人民政府駐淳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)興路228號。
        五、區(qū)劃調(diào)整工作推進步驟和相關(guān)安排
        本著“對歷史負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)”態(tài)度,市成立行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,下設(shè)6個工作組。
        在實施過程中,新區(qū)各部門和事業(yè)單位按照“先合再理、穩(wěn)妥過渡、逐步到位”的辦法,先合署辦公,履行職責(zé),后逐步理順。3月底前,新區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位。4月底前,新區(qū)部門干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到位。
        根據(jù)中央“八項規(guī)定”精神,按“簡樸、簡約、高效”原則,全市不開成立大會。
        行政區(qū)劃調(diào)整期間,在新行政區(qū)揭牌前,涉及調(diào)整的四區(qū)兩縣仍正常行使各項職能,確保在過渡期內(nèi)不給企業(yè)、市民辦事帶來不便。
        六、行政區(qū)劃調(diào)整將釋放正能量
        歷史上,南京市經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整,如2000年和2002年,分別實施了江寧撤縣設(shè)區(qū)和江北浦口區(qū)、江浦縣及大廠區(qū)、六合縣四區(qū)縣并二的兩次重大區(qū)劃調(diào)整,對拓展城市發(fā)展空間、加快城市化進程、優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展?jié)撃、促進生產(chǎn)力發(fā)展起到了重要的、基礎(chǔ)性的推動作用。江寧撤縣設(shè)區(qū),十年間,GDP翻了7倍多,財政收入翻了20多倍,一躍成為省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)。江北兩區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,2011年,浦口區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達350億元,財政收入達60億元;六合區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達520億元,財政收入達76億元,綜合實力較合并前大幅提升。實踐證明,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需要,適時進行行政區(qū)劃調(diào)整,是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善社會管理的最有效手段。
        本輪區(qū)劃調(diào)整,是南京城市發(fā)展難得的歷史機遇,是加快南京率先基本現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的有利契機,相信通過此輪調(diào)整,南京發(fā)展將更加契合國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和歷史文化名城保護要求,南京將以全新面貌迎接亞青、青奧,以集約、集中、集聚態(tài)勢推進南京“三都市三名城”建設(shè)和現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè),服務(wù)社會大眾、造福南京市民、促進永續(xù)發(fā)展。
           


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